編者按 2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我省固定資產(chǎn)投資增速逆勢上揚(yáng)，全省固定資產(chǎn)投資比上年增長10.1%，好于全國、領(lǐng)先東部，創(chuàng)2017年以來新高。在沿海“四省一市”中，我省投資增速僅次于廣東，明顯領(lǐng)先于上海、江蘇和山東。為對沖新冠肺炎疫情沖擊，進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的關(guān)鍵作用，建議從基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、民間投資三個(gè)領(lǐng)域著力做好穩(wěn)定有效投資。
據(jù)聯(lián)誼報(bào) 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
推動投資和融資“雙融合”發(fā)展，以投資帶動融資、以融資促進(jìn)投資。與2018年相比，2019年我省基礎(chǔ)設(shè)施投資增速企穩(wěn)回升，比上年增長7.8％，仍低于全省面上投資水平。但基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域目前普遍存在高造價(jià)低收益與社會資本高預(yù)期、社會資本高熱情與領(lǐng)域開放程度低、地方政府高熱情與財(cái)政承受能力有限之間的矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目資金籌措困難，后續(xù)項(xiàng)目難以為繼。
為此，建議進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。一是加大政府專項(xiàng)債券支持力度。發(fā)行地方政府債券是地方政府舉債融資“開前門”的重要手段，也是財(cái)政、貨幣政策協(xié)同發(fā)力的重要結(jié)合點(diǎn)。為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，國務(wù)院要求加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券、更好發(fā)揮有效投資拉動作用，同時(shí)明確地方政府專項(xiàng)債券主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等七大領(lǐng)域。要利用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)“項(xiàng)目池”與“資金池”的對接，重點(diǎn)支持鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板項(xiàng)目。要鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)債項(xiàng)目提供配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。二是利用REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，5G、云計(jì)算中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等已成為目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。通過發(fā)行公募REITs，一方面可以盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，降低宏觀杠桿率，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可以為社會資本提供多種可供選擇的退出方式。
制造業(yè)領(lǐng)域
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈引鏈，激發(fā)“鏈”式效應(yīng)。2019年，我省制造業(yè)投資高速增長，始終保持快于固定資產(chǎn)投資增長、明顯好于全國制造業(yè)投資的良好態(tài)勢。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)投資占比持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但制造業(yè)投資增速有所回落，已連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)下滑。
值得關(guān)注的是，一方面，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦及新冠肺炎疫情沖擊的背景下，我省制造業(yè)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，高端化不足、產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題依然突出，制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈引鏈的緊迫性尤為突顯，企業(yè)家信心和預(yù)期仍不穩(wěn)定，企業(yè)投資預(yù)期減弱、投資意愿不強(qiáng)。目前，一些技術(shù)含量較低、附加值較低、可替代性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如服飾、文具、小五金、小家電等企業(yè)已無利潤空間。另一方面，工業(yè)技改投資增長乏力。2019年上半年全省工業(yè)技改投資均為負(fù)增長，下半年投資增速雖實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，運(yùn)行態(tài)勢有所起色，但增長乏力問題較為突出。主要原因是：部分企業(yè)因市場及宏觀環(huán)境等原因推遲或暫停技改投資實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)我省前幾年推動機(jī)器換人、相關(guān)領(lǐng)域投資高峰已過，也有一定的影響。
為此，建議進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是聚焦產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈引鏈，確保制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。制造業(yè)是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)，是萬物互聯(lián)時(shí)代的重大機(jī)遇，要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域、智能裝備、航天航空裝備、高端生物醫(yī)藥、前沿材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，開展核心技術(shù)攻關(guān)，努力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。二是開展新一輪工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造。支持加大設(shè)備更新和技改投入力度，加快產(chǎn)品的智能化升級、推動裝備的智能化改造、打造數(shù)字化車間和智能工廠，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。
民間投資領(lǐng)域
加快破除民間投資面臨的體制機(jī)制障礙，激活發(fā)展?jié)撃堋Ｎ沂∶耖g投資活力較強(qiáng)，約占全省固定資產(chǎn)投資總額的60%，是“穩(wěn)投資”的重要支撐力量。但2019年以來，我省民間投資增速下滑，從結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資是民間投資的重要來源，民間房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的顯著下降，一定程度上影響了民間投資的增長。
為此，建議為進(jìn)一步激活民間投資活力，擴(kuò)大民間投資的乘數(shù)效應(yīng)。一是拓展民間投資空間。加快破除民間投資面臨的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步確定民營企業(yè)投資主體地位，更好激活民間投資潛能潛力，積極引導(dǎo)民間資本投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造和民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。二是拓寬民間融資渠道。加強(qiáng)政銀企項(xiàng)目合作，完善多類型金融服務(wù)體系，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，為民營企業(yè)融資提供有力支撐。三是優(yōu)化營商環(huán)境，重塑民營企業(yè)投資信心。進(jìn)一步落實(shí)中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和省委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善精準(zhǔn)幫扶的政策環(huán)境，確保民營企業(yè)發(fā)展中機(jī)會平等、權(quán)利平等和規(guī)則平等。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，以重塑民間投資的信心，激發(fā)民間投資活力。
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