2003年以來，全省上下堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹“八八戰(zhàn)略”，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，浙江成為農(nóng)民收入最高、農(nóng)村環(huán)境最好、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方興勃發(fā)，村莊面貌發(fā)生蝶變，農(nóng)村文化豐富多彩，鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)倍出，農(nóng)民生活越來越好，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前存在的主要問題是：我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在六個方面：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平有待提高、生態(tài)紅利亟待有效釋放、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、農(nóng)村文化建設(shè)還需加強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理仍有薄弱環(huán)節(jié)、要素制約成為發(fā)展瓶頸。
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革推動，全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動“四化同步”，打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，切實(shí)把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大，讓浙江的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。為此提出六方面22條建議：
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，打開城鄉(xiāng)一體通道
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)要求，制定浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。注重小城鎮(zhèn)的培育，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中聯(lián)結(jié)、集聚和帶動作用。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)多規(guī)合一在鄉(xiāng)村落地，形成城鎮(zhèn)村一體的規(guī)劃體系。
2.補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。重點(diǎn)解決農(nóng)村教師的待遇提高和 “城鄉(xiāng)同步課堂”建設(shè)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。適時推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保全省統(tǒng)籌，提高保障水平。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制，制定出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)政策。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大縣以上財(cái)政特別是省財(cái)政支撐和保障力度。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。
4.打造山海協(xié)作工程升級版。在省鄉(xiāng)村振興投資基金中設(shè)立山海協(xié)作專項(xiàng)基金，加快建設(shè)各具特色的山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，積極探索各種“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（二）護(hù)好護(hù)美綠水青山，打開生態(tài)紅利通道
5.持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展鄉(xiāng)村自然資本加快增值研究，鼓勵碳匯交易等實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的措施，建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、生態(tài)價(jià)值計(jì)量體系等制度，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制試點(diǎn)。出臺保障河湖生態(tài)流量指導(dǎo)意見。
6.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，研究制訂全省農(nóng)村生活垃圾分類處理?xiàng)l例、完善農(nóng)村公廁日常運(yùn)維管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、完善和落實(shí)農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
7.提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。強(qiáng)化村莊特色風(fēng)貌管控，完善“浙派民居”指導(dǎo)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)地域特色。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打開美麗經(jīng)濟(jì)通道
8.堅(jiān)定發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立健全綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，打造綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。制定全域全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的可追溯體系。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，推動每個設(shè)區(qū)市能形成一個區(qū)域公共品牌。
9.大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)農(nóng)旅文綜合體，破解設(shè)施用地難問題。制定發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的意見，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市。加快縣鄉(xiāng)村一體化的縣域電商公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量和覆蓋面。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
10.推動縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)升級。推動縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)升級，建立健全鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。
11.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。制訂新一輪農(nóng)民收入新增工程的實(shí)施意見，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，打開文明互惠通道
12.推動鄉(xiāng)村文化振興。創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化融合體制機(jī)制，加快推進(jìn)公共圖書館、文化館及時將公共文化產(chǎn)品數(shù)字化，搭建全省統(tǒng)一的同標(biāo)準(zhǔn)、多媒體、跨平臺、多終端的“智慧文化云”。完善城鄉(xiāng)文化人才交流長效機(jī)制，加大農(nóng)村本土文藝人才培育。加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂長效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂主陣地作用。
13.加大挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化力度。加大傳統(tǒng)文化挖掘和保護(hù)，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，持續(xù)深化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)與利用。建設(shè)鄉(xiāng)村文化記憶庫，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)，制定支持農(nóng)家特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見。
14.大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。推行鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測評體系，引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
（五）突出鄉(xiāng)村組織振興，打開鄉(xiāng)村善治通道
15.深入推進(jìn)農(nóng)村“頭雁工程”。深入推進(jìn)農(nóng)村“頭雁工程”， 著力培養(yǎng)一大批政治強(qiáng)、能帶富、善治理，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的帶頭人。探索建立強(qiáng)村帶弱村的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部后備力量培養(yǎng)儲備，繼續(xù)鼓勵原籍地大學(xué)生回村任職。
16.推進(jìn)“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村的落地。出臺推進(jìn)自治法治德治“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的意見，推進(jìn)“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村生根結(jié)果。
17.扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除工作。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村抱團(tuán)發(fā)展，在省級層面出臺“飛地抱團(tuán)”發(fā)展政策意見。繼續(xù)加大小微村莊撤擴(kuò)并力度。
18.推進(jìn)民族村振興發(fā)展。精準(zhǔn)扶持全省443個少數(shù)民族村振興發(fā)展，確保在高水平全面小康路上一個不少。
（六）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，打開要素保障通道
19.支持人才“上山下鄉(xiāng)”。制定打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的意見和支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策，出臺實(shí)施萬家新型經(jīng)營主體提升工程和鼓勵支持農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展的意見，完善新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定體系建設(shè)，支持各類人才 “上山下鄉(xiāng)”。
20.深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，充分釋放農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度紅利。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在3A級景區(qū)村、農(nóng)家樂特色村、少數(shù)民族村率先開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)。積極爭取擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。加快全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
21.完善政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的多元投入機(jī)制。持續(xù)加大財(cái)政投入，提高財(cái)政資金績效，建立全省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)投資基金并實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)行。加快完善金融惠農(nóng)支農(nóng)服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融、數(shù)字金融、普惠金融、社區(qū)金融，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置。大力發(fā)展助農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度。制定出臺工商資本助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入制度，形成緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
22.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制，探索建立省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快基礎(chǔ)前沿和核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，支持創(chuàng)辦企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。鼓勵科技人員下鄉(xiāng)，把科研論文和工作績效寫在鄉(xiāng)村振興的大地上。
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