據(jù)浙江日?qǐng)?bào) 根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”的部署，按照省政協(xié)黨組的工作安排，前段時(shí)間我到嘉興南湖區(qū)行政審批局專門就如何助推深化“最多跑一次”改革進(jìn)行了走訪調(diào)研。南湖區(qū)是全國相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)單位，2016年以來，南湖區(qū)以改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)審批服務(wù)從部門入駐行政服務(wù)中心的“物理整合”走向職能、人員有機(jī)統(tǒng)一的“化學(xué)融合”，由一個(gè)部門集中行使原分散在各部門的有關(guān)審批權(quán)限，有效助推了“最多跑一次”改革，推進(jìn)了審批“提速增效、降本惠民”，行政許可項(xiàng)目平均承諾期限較法定期限提速64%。
一、基本情況和做法
2016年6月16日，浙江省政府辦公廳對(duì)嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、臺(tái)州市天臺(tái)縣和溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)地方開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案進(jìn)行了批復(fù)；7月21日，南湖區(qū)行政審批局掛牌成立。全區(qū)16個(gè)部門的188項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和38項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，打破傳統(tǒng)的部門“各自為政”的審批模式，通過“受理、勘查、審批”三分離，推動(dòng)各環(huán)節(jié)審批要素的橫向融合，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。主要做法是：
1、發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，打造全鏈條審批模式。南湖區(qū)行政審批局通過職能整合，努力破解辦事“多個(gè)部門、多個(gè)窗口、多套材料”折返跑問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，從群眾和企業(yè)辦事角度來界定“一件事情”。在商事登記領(lǐng)域推行行業(yè)許可“一證化”改革，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營所涉及多個(gè)許可事項(xiàng)“一攬子辦理”，如娛樂行業(yè)，涉及工商、文化、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、食藥多個(gè)條線的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在按“一單申請(qǐng)”“一窗受理”“一次勘查”“一科辦結(jié)”“一證覆蓋”“一檔歸并”，群眾可少跑4個(gè)窗口，申報(bào)材料減少43.3%，審批時(shí)間比法定期限減少94.3%。在投資項(xiàng)目領(lǐng)域，推行從立項(xiàng)到施工許可鏈條式審批服務(wù)，群眾以往要跑環(huán)保、發(fā)改、住建等多個(gè)部門，現(xiàn)在只需跑行政審批局一個(gè)窗口即可辦結(jié)。
2、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，首推“無差別全科受理”體系。在行政審批局職能、人員有機(jī)統(tǒng)一的體制性基礎(chǔ)上，在最短時(shí)間內(nèi)通過優(yōu)化布局、人員輪訓(xùn)、流程再造，全省首推“無差別受理”體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)946項(xiàng)辦事事項(xiàng)的“無差別全科受理”，任一窗口對(duì)所有事項(xiàng)進(jìn)行“平行受理”，群眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一扇門、跑一個(gè)窗、辦千件事。同時(shí)，在審批局事權(quán)統(tǒng)一的前提下，將審批管理、公共服務(wù)等向鎮(zhèn)、村延伸，打造區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)無差別審批服務(wù)體系，推進(jìn)改革與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”充分融合，增強(qiáng)基層發(fā)展活力。
3、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建智慧審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。行政審批局依托業(yè)務(wù)集中、統(tǒng)一管理、一顆印章對(duì)外的優(yōu)勢(shì)，搭建行政審批“一窗受理”平臺(tái)，通過跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合、互通共享，將各部門、各條線的多個(gè)業(yè)務(wù)端集中于一端，首創(chuàng)電子行政服務(wù)大廳“無人受理”模式，700余事項(xiàng)可實(shí)行“無前臺(tái)”快速受理。開辟24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，配置一體化智能自助終端，將市、區(qū)兩級(jí)327項(xiàng)自助申報(bào)、證明打印、公共服務(wù)集成于一機(jī)，為群眾提供“不打烊”服務(wù)。打通工商、稅務(wù)、公安等部門間的信息流轉(zhuǎn)路徑，以數(shù)據(jù)跑代替群眾跑，貫通核名、設(shè)立、刻章、開票等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦從工商注冊(cè)到領(lǐng)取發(fā)票1天辦結(jié)。
二、改革的主要成效
行政審批局實(shí)施相對(duì)集中審批，充分運(yùn)用體制性力量，有效降低制度性交易成本，推進(jìn)了行政審批制度改革和“最多跑一次”改革。
1、法律地位明確，更有利于承擔(dān)行政責(zé)任。行政審批局作為政府工作組成部門，區(qū)別于其他臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，其法律地位界定清晰，行使一級(jí)政府職權(quán)，對(duì)外承擔(dān)行政審批法律責(zé)任，具有更強(qiáng)的合法性。
2、整合職能人員，更有利于節(jié)約行政成本。行政審批局根據(jù)“編隨事走，人隨編走”的原則，將原部門的審批職能、工作人員及編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，對(duì)工資福利和職級(jí)晉升具有實(shí)質(zhì)性的決定作用，更有利于提高工作人員的素質(zhì)和積極性。南湖區(qū)行政審批局以110名工作人員承擔(dān)了原16個(gè)區(qū)級(jí)部門260名工作人員承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一人多崗，一崗全能”，人員壓縮一半以上。
3、進(jìn)行扁平化管理，更有利于提高審批效率。行政審批局將相近的職能進(jìn)行了有效整合，歸并到同一科室，從而進(jìn)行扁平化管理，將前后置的串并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤蠈徟瑥亩鴮?shí)現(xiàn)審批場(chǎng)所“物理集中”到審批職能“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，極大地提升了審批效率。
4、實(shí)施審管分離，更有利于倒逼職能轉(zhuǎn)變。成立行政審批局使審批與監(jiān)管相分離，審批職能劃轉(zhuǎn)后節(jié)約的人力資源充實(shí)了監(jiān)管力量，更有利于倒逼職能部門集中精力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控以及制定行業(yè)規(guī)劃等，由微觀事務(wù)的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的指導(dǎo)。同時(shí)，審管分離模式使職責(zé)更加清晰明確，審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范，從根本上杜絕了“重審批輕監(jiān)管”或“以審代管”等現(xiàn)象。
5、審批相對(duì)集中，更有利于監(jiān)管部門對(duì)審批結(jié)果的監(jiān)督。審批與監(jiān)管分離后，原職能部門可以對(duì)行政許可權(quán)的行使進(jìn)行更有效的監(jiān)督。南湖區(qū)出臺(tái)《南湖區(qū)行政審批與監(jiān)管互動(dòng)制度》，在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，開發(fā)具有實(shí)時(shí)推送功能的“審批與監(jiān)管信息共享平臺(tái)”，確定16個(gè)監(jiān)管部門22名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)接收審批結(jié)果和審批要件，并將監(jiān)管過程中的情況及時(shí)傳送區(qū)行政審批局，確保審批監(jiān)管無縫對(duì)接并互相監(jiān)督。
三、理論和實(shí)踐意義
南湖區(qū)推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，盡管目前還存在部門利益調(diào)整、原有體制慣性約束、信息共享尚有難度、審管邊界和監(jiān)管體系有待進(jìn)一步明確完善、法律法規(guī)與改革匹配度有待提升等問題，但實(shí)踐證明，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，是深化和完善政府治理體制改革的有效舉措，也是深化“最多跑一次”改革的有力抓手，為實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互獨(dú)立的體制機(jī)制邁出了重要步伐，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
1、具備充分的政策法律依據(jù)。設(shè)立行政審批局，將政府各部門的有關(guān)行政許可權(quán)交由一個(gè)部門行使，直接法源是《中華人民共和國行政許可法》第25條：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確要求，“加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”。兩年來，南湖區(qū)切實(shí)按照這一法理對(duì)行政審批改革進(jìn)行了有益探索。
2、具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。南湖區(qū)在開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中，努力把改革理念與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。每推出一項(xiàng)措施，既體現(xiàn)改革精神，又不盲目標(biāo)新。同時(shí)，注重與全國各地的改革探索互學(xué)互鑒。
3、是落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的實(shí)際行動(dòng)。“八八戰(zhàn)略”明確提出，要進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)相對(duì)集中審批，是發(fā)揮和再造浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的一個(gè)具體行動(dòng)。通過改革行政審批模式，撬動(dòng)權(quán)力運(yùn)行革命，倒逼政府自我革命，運(yùn)用體制的力量深化“最多跑一次”改革，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)改革，營造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、干事環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
4、符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要求構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，根據(jù)工作實(shí)際需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量。中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議明確指出，要賦予省級(jí)以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。目前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政復(fù)議權(quán)改革都在更廣層面上推進(jìn)，可見，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革符合新時(shí)代發(fā)展的要求。
5、尊重群眾首創(chuàng)精神的體現(xiàn)。試點(diǎn)并摸索經(jīng)驗(yàn)，是黨和政府長期以來行之有效的工作方式方法，總結(jié)和尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是浙江歷屆省委省政府推動(dòng)工作的法寶。南湖區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革，兩年來已取得實(shí)質(zhì)性成效，可進(jìn)一步關(guān)注和重視總結(jié)乃至推廣這一改革做法。
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