據(jù)聯(lián)誼報(bào) 政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，是政府公共服務(wù)供給機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新。省政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席葉正波在今年的省政協(xié)全會(huì)上提案建議，推進(jìn)我省PPP模式持續(xù)發(fā)展。
葉正波說，PPP作為深化投融資體制改革、優(yōu)化公共服務(wù)供給的重要政策工具，在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，也是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推行供給側(cè)改革、破解融資困境與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑之一。自2015年以來，我省根據(jù)國務(wù)院部署及國家有關(guān)部門要求，相繼出臺(tái)有關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)PPP模式，至今已取得明顯成效，但也存在法律保障不健全、具體操作不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管不充分、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、計(jì)費(fèi)模式不科學(xué)等問題。
為此，葉正波建議，盡快出臺(tái)符合我省PPP發(fā)展現(xiàn)狀的地方法規(guī)，加快推進(jìn)PPP法律法規(guī)體系建設(shè)，為PPP項(xiàng)目提供法律支持與保護(hù)，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，促使運(yùn)作過程公開、公平、公正，保護(hù)各參與主體的正當(dāng)權(quán)益。
“要明確一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP運(yùn)營體系和基本程序。”葉正波說，PPP項(xiàng)目首先應(yīng)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序，然后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟y(tǒng)一納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理，并按照實(shí)施方案中確定的方式選擇社會(huì)資本方。鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司，確保公開透明高效。
葉正波建議，PPP項(xiàng)目中地方政府的監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的全生命周期，主要包括項(xiàng)目前期監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)營監(jiān)管和移交監(jiān)管。通過加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)與合作，提高對(duì)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管能力，防止碎片化監(jiān)管，加大信息披露力度，拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段，建立外部績效跟蹤考核體系，統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管體系。
葉正波還建議，充分估量PPP發(fā)展對(duì)我省金融市場(chǎng)和金融生態(tài)環(huán)境的影響，在制定與執(zhí)行貨幣政策的過程中，充分考慮PPP模式的影響，建立多元化的融資渠道，整合跨行業(yè)資源，綜合運(yùn)用信托、基金、商業(yè)銀行貸款、資產(chǎn)證券化等金融工具，形成合力，提升融資效率和融資方式的靈活性，支持PPP模式健康發(fā)展。利用財(cái)政評(píng)審中心預(yù)算控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)量化手段強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極配合各相關(guān)部門開展PPP相關(guān)工作。可由其主要負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目初審和復(fù)審、開展實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，在政府采購之前對(duì)每年政府應(yīng)支付的工程款及投資回報(bào)部分進(jìn)行審核、績效評(píng)價(jià)等，力求PPP投資更加合理、可靠、性價(jià)比高，力爭達(dá)到政府、社會(huì)資本均滿意的效果。
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