據(jù)人民政協(xié)報 東西部扶貧協(xié)作和對口支援是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分，是一項必須長期堅持的國家戰(zhàn)略。浙江省寧波市作為第一批東西部扶貧協(xié)作和對口支援的東部城市，20多年來，探索出了一條體系化、精細化、規(guī)范化的扶貧協(xié)作和對口支援新路子。截至目前，已先后對口幫扶6個地區(qū)20個縣，累計實施援助項目4200多個，提供援助資金約32億元。
但在看到成績的同時，也碰到了一些困難和問題。為推進更高水平的東西部扶貧協(xié)作，筆者提出4點建議：
一、強化戰(zhàn)略，提升統(tǒng)籌謀劃的高度。要站位全局、共謀發(fā)展，善于用大戰(zhàn)略、大格局的眼光和思維謀劃扶貧協(xié)作工作，既要著力于按照中央既定期限，幫助西部結(jié)對地區(qū)盡早脫貧、整體脫貧、實質(zhì)脫貧，攜手共奔小康；又要著眼于長期互利合作，國家層面牽頭制定東西部扶貧協(xié)作中長遠規(guī)劃，科學合理安排定點結(jié)對，特別是要結(jié)合雙方優(yōu)勢互補需求，把扶貧協(xié)作融入到各自發(fā)展規(guī)劃當中。
二、強化實效，提高綜合施策的精度。一是要發(fā)揮政府主導作用。牢固樹立政府主體責任意識，強化問題導向、實效導向，切實從“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，既綜合施策、多點發(fā)力，又對癥下藥、靶向治療，用繡花的功夫?qū)嵤┚珳史鲐殻嬲龅椒龀謱ο缶珳省㈨椖堪才啪珳省①Y金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。二是要發(fā)揮市場驅(qū)動作用。扶貧協(xié)作制度不僅要有計劃經(jīng)濟的強制性安排，更要體現(xiàn)市場化經(jīng)濟元素，以企業(yè)為主體、項目為支撐、產(chǎn)業(yè)為紐帶，因地制宜實施“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)扶貧推進行動，進一步增強貧困地區(qū)“造血功能”，提供內(nèi)生性發(fā)展不竭動力。三是要發(fā)揮制度引領(lǐng)作用。在總結(jié)過去20多年實施對口幫扶成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定《東西部扶貧協(xié)作法》，以法律形式把這項充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的制度固定下來。尤其是要加強精準扶貧制度體系建設(shè)，探索建立一批定點結(jié)對幫扶、橫向生態(tài)補償、電信普遍服務(wù)補償、醫(yī)療救助優(yōu)惠等有效機制，推動形成立體式的精準扶貧制度保障體系。
三、強化融合，拓展雙向協(xié)作的深度。一是堅持高層互訪與基層互動相結(jié)合。既要加強高層聯(lián)系，建立高層定期互訪長效機制，統(tǒng)一政府協(xié)調(diào)管理部門；又要加強基層交往，積極開展干部互派、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)合作、學術(shù)交流等工作。二是堅持經(jīng)濟脫貧與智力脫貧相結(jié)合。既要大力發(fā)展經(jīng)濟，逐步增加對口幫扶財政投入，引導東部企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動等方式，實現(xiàn)物質(zhì)富裕；又要努力提高智識，大力發(fā)展貧困地區(qū)科學教育文化事業(yè)，提升貧困群眾的知識和技能水平，實現(xiàn)精神脫貧。三是堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場對接相結(jié)合。既要以供給為導向，推動東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時拓展東部地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；又要以需求為導向，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，幫助西部產(chǎn)品打入東部市場，走上供需對接的市場化發(fā)展軌道。
四、強化合力，擴大社會參與的廣度。一方面，要全面動員聚共識。健全社會力量參與機制，最廣泛地動員東部地區(qū)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與扶貧協(xié)作，到西部地區(qū)開展捐資助學、支醫(yī)支教、志愿服務(wù)等扶貧活動，做到社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。另一方面，要政策激勵增合力。制定出臺有利于開展東西部扶貧協(xié)作的各項優(yōu)惠政策，采取對在扶貧結(jié)對地區(qū)投資興業(yè)的企業(yè)加大稅收減免力度、對社會組織和公民個人的扶貧捐資作為納稅抵扣、對支援西部的人才和干部給予獎勵等有效措施，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，齊心協(xié)力助推東西部扶貧協(xié)作事業(yè)新發(fā)展，努力形成共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果的新局面。
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