作為制造業(yè)大省，我省近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，特別是2016年上半年《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》的頒布，確實(shí)在一定程度上緩解了企業(yè)的運(yùn)行壓力。但資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“負(fù)重難行”的局面仍沒(méi)得到根本扭轉(zhuǎn)。一方面，政策紅利獲得感不強(qiáng)烈，企業(yè)仍然叫苦不迭，而另一方面，政府部門表示已竭盡所能。為何兩方感受如此不同？帶著問(wèn)題，我們深入企業(yè)、政府部門以及相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，專題調(diào)研了我省（市）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。
企業(yè)反映集中的問(wèn)題
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。54%的企業(yè)反映，目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，77%的企業(yè)表示最希望國(guó)家出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策是稅收減免。稅費(fèi)增速明顯快于企業(yè)銷售增速，以嘉興市秀洲區(qū)為例，2013~2015年，該區(qū)工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)總額（不含“五險(xiǎn)一金”）年均增長(zhǎng)17.3%，而該區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的銷售收入年均增速只有4.3%。
政策碎片傾向突出。國(guó)家層面尚未形成穩(wěn)定的稅費(fèi)政策長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。各個(gè)部門之間的政策集成度不夠，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍存在，缺少?gòu)?qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政策整合，缺乏完善、系統(tǒng)的企業(yè)減負(fù)政策“壓縮包”。
惠企政策效應(yīng)不彰。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，從中央到地方、各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，但企業(yè)不知情、不會(huì)用、不盡享的情況較為普遍。以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠為例，部分企業(yè)反映，實(shí)際操作中會(huì)計(jì)和稅收口徑不明確，導(dǎo)致享受政策不到位。
企業(yè)運(yùn)營(yíng)干擾較多。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、稅收增幅下降的環(huán)境中，個(gè)別部門為了確保財(cái)政收入，采取加大稅收征管力度、開展多次稅務(wù)稽查及納稅評(píng)估等措施；其他涉企部門“好心辦壞事”，頻繁安排調(diào)研、走訪等活動(dòng)，變相增加企業(yè)心理負(fù)擔(dān)。
服務(wù)收費(fèi)規(guī)范不足。部分與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等問(wèn)題依舊存在，涉企收費(fèi)目錄清單梳理尚不明晰，市場(chǎng)化運(yùn)作與政府監(jiān)管存在“真空”區(qū)域。
周邊城市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)
減負(fù)惠企組合出拳。江蘇省拓展失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)政策，在國(guó)家政策基礎(chǔ)上延長(zhǎng)執(zhí)行期限；大幅降低企業(yè)物流成本，江蘇省籍貨車在省內(nèi)高速公路行駛，車輛通行費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠10%（我省是優(yōu)惠3%）。江蘇省內(nèi)各地市都出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見，瞄準(zhǔn)“減負(fù)”重點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。
優(yōu)化部門服務(wù)意識(shí)。常州市將優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入部門考核指標(biāo)，與績(jī)效考核掛鉤；明確政策享受操作辦法，科技局等部門共同制定《常州市企業(yè)研發(fā)費(fèi)歸集操作辦法（試行）》，確?！皯?yīng)享盡享”；提高工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如小微企業(yè)優(yōu)惠政策受惠面國(guó)家稅務(wù)總局要求為99%，常州市國(guó)稅局提高到100%。
減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)干擾。常州市建立涉企稽查調(diào)研審查制度。南通市開展柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正的行為，采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導(dǎo)方式。
中介收費(fèi)全程監(jiān)管。南通市物價(jià)局清理“涉企收費(fèi)三目錄三清單”；開展“減負(fù)助企110行動(dòng)”；選擇25家企業(yè)在線上填報(bào)涉企繳費(fèi)數(shù)據(jù)，設(shè)立收費(fèi)觀察“瞭望哨”。南通市規(guī)定：涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凡是有幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，確保逐年下降。
意見建議
力爭(zhēng)政策宣傳“應(yīng)知盡知”。一是在已出臺(tái)的降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境綜合性文件基礎(chǔ)上，梳理整合所有涉企優(yōu)惠政策；二是明確創(chuàng)新企業(yè)政策落實(shí)和企業(yè)操作流程；三是加大政策解讀力度和范圍，注重通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)和社交平臺(tái)開展政策宣傳。
確保政策優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”。一是建立惠企政策考核機(jī)制，將優(yōu)惠政策落實(shí)情況與部門績(jī)效考核掛鉤；二是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)信息化手段，對(duì)能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)管的稅收優(yōu)惠享受情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，確有遺漏要追究工作人員責(zé)任；三是加強(qiáng)稅費(fèi)征管服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序。
減免企業(yè)負(fù)擔(dān)“應(yīng)減盡減”。一是按照“正稅清費(fèi)”原則，清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目；二是加大企業(yè)呼聲較高環(huán)節(jié)政策扶持力度；三是減少對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行的干擾，學(xué)習(xí)江蘇常州做法，建立涉企稽查調(diào)研審查制度，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，開展柔性執(zhí)法。
規(guī)范中介服務(wù)“應(yīng)管盡管”。一是建立和完善涉企收費(fèi)目錄清單制度。二是切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。三是強(qiáng)化涉企收費(fèi)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。建議遴選部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、涉企收費(fèi)單位，建立三方共同參與的收費(fèi)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)時(shí)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋和處理涉企收費(fèi)中存在的問(wèn)題。
用戶登錄