據(jù)聯(lián)誼報 “特色小鎮(zhèn)”眼下已經(jīng)成為熱詞。從近年來我省實踐看，形態(tài)上“小而美”、功能上“有機(jī)合”、產(chǎn)業(yè)上“專而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，正逐步成為我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新的重要載體。但是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)普遍面臨著新增建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸，與之相隨的卻是大量城鎮(zhèn)低效用地亟待盤活，2015年末全省城鎮(zhèn)低效用地面積約100萬畝，相當(dāng)于我省年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的4倍。省政協(xié)委員、民盟省委會秘書長汪傳凱認(rèn)為，盤活低效用地，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展用地供應(yīng)，已成為我省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。
汪傳凱說，目前，我省圍繞城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)已積極開展相關(guān)嘗試，并取得較好成效。2015年共啟動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝，盤活存量建設(shè)用地11.3萬畝。但從全省范圍來看，我省盤活低效工業(yè)用地發(fā)展特色小鎮(zhèn)還存在一些共性問題。以原土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或與市場主體合作再開發(fā)低效工業(yè)用地模式，作為當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要源動力之一，在實施中多數(shù)要辦理工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地出讓手續(xù)，并繳納全部年期出讓金，這大大增加了低效工業(yè)用地再開發(fā)前期的土地成本，導(dǎo)致盤活低效工業(yè)用地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的各類市場主體參與積極性大大降低。雖然我省民間資本豐厚，但民間資本參與盤活低效工業(yè)用地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的愿望不強(qiáng)。
低效工業(yè)用地涉及到的土地使用主體較多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，各地實踐表明，不健全的收益分配機(jī)制，不僅阻礙了政府在盤活低效工業(yè)用地發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，也降低了自主再開發(fā)或市場結(jié)合再開發(fā)的積極性。
為此，汪傳凱建議我省完善低效工業(yè)用地再開發(fā)政策，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地供應(yīng)。在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)行工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地彈性年期制度的探索試點，出讓價格按照地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價差額的一定比例修正，或者依據(jù)特色小鎮(zhèn)再開發(fā)產(chǎn)業(yè)情況實行土地價格優(yōu)惠。允許以出租、入股、協(xié)議出讓等多種方式供應(yīng)存量低效工業(yè)用地，在確定開發(fā)建設(shè)條件并完成拆遷安置方案的前提下，建議由政府將拆遷及擬再開發(fā)地塊的使用權(quán)通過公開招標(biāo)的方式捆綁出讓給土地使用權(quán)人，激勵民間資本和原權(quán)利人自主盤活低效工業(yè)用地的積極性。
創(chuàng)新盤活低效工業(yè)用地，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的PPP融資模式。汪傳凱建議，由省政府辦公廳發(fā)文，鼓勵各地政府積極探索PPP融資模式，建立財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機(jī)制，形成政府歸政府、市場歸市場的資金保障融資模式，解決盤活低效工業(yè)用地、發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短板。
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