省委省政府在“十三五”規(guī)劃建議和綱要中提出，今后一個(gè)時(shí)期，要把大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為我省推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。通過調(diào)研，我們深刻地感受到，當(dāng)前我省各地在灣區(qū)發(fā)展中，思想認(rèn)識(shí)上存在“重開發(fā)輕保護(hù)、重治標(biāo)輕治本、重務(wù)虛輕執(zhí)行”的“三重三輕”問題；跨區(qū)域統(tǒng)籌方面存在規(guī)劃體系不健全，目標(biāo)不一致、資源不共享、發(fā)展不協(xié)同，管理體制機(jī)制政出多門等問題；灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在同質(zhì)化和“低小散弱”不可持續(xù)的問題；灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面存在對(duì)外建設(shè)滯后，對(duì)內(nèi)連通不足的問題；灣區(qū)環(huán)境存在污染加劇、海洋生物多樣性逐年降低等問題。在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)與開發(fā)方面，兄弟省市依法確立海洋生態(tài)紅線保護(hù)的制度意識(shí)，退養(yǎng)還海、破堤復(fù)洋的勇氣與膽魄，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的務(wù)實(shí)管控舉措，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
如果不正視灣區(qū)開發(fā)中的保護(hù)問題，不把灣區(qū)保護(hù)擺在更加突出位置，造成灣區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，不可修復(fù)，不僅將導(dǎo)致我省主要地區(qū)和重要平臺(tái)開發(fā)鎖定在粗放型、低質(zhì)化的不歸路，也將浪費(fèi)不可再生的寶貴資源，拖累全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的美麗灣區(qū)，樹立貫徹落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)”理念迫在眉睫。為此，建議：
進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)方面”的認(rèn)識(shí)。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)發(fā)展的前提和基本依托。第二，良好的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)高水平發(fā)展的根本保證。第三，良好的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
正確處理好“六個(gè)方面”的關(guān)系。一是正確處理發(fā)揚(yáng)成績(jī)與正視問題的關(guān)系。二是正確處理灣區(qū)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。三是正確處理著力當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。四是正確處理海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。五是正確處理規(guī)劃編制與監(jiān)督實(shí)施的關(guān)系。六是正確處理地方與部門關(guān)系。
重點(diǎn)深化“七個(gè)方面”的對(duì)策研究。一要深化規(guī)劃對(duì)灣區(qū)保護(hù)與開發(fā)的引領(lǐng)作用研究。規(guī)劃上要突顯“保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)”理念，開發(fā)上要突顯“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”建設(shè)目標(biāo)，采取宜保則保、宜建則建策略，加快制定浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，研究謀劃《環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)灣區(qū)規(guī)劃，抓好《浙江海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)，推進(jìn)灣區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃“多規(guī)合一”。二要深化海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策研究。堅(jiān)持聯(lián)合開發(fā)和保護(hù)，統(tǒng)籌陸域與海洋資源、陸海國土開發(fā)空間布局、灣區(qū)產(chǎn)城一體化、建立海陸資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一配置各類要素和公共資源，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，清理保護(hù)盲區(qū)。三要深化對(duì)灣區(qū)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策研究。特別是加快確立灣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守灣區(qū)生態(tài)保護(hù)底線，以深入推進(jìn)“五水共治”為契機(jī)，開展入海河流水環(huán)境綜合整治，進(jìn)行半封閉灣區(qū)和生態(tài)脆弱灣區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快研究并實(shí)施《浙江省美麗海岸帶保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)灣區(qū)生態(tài)修復(fù)，完善環(huán)境管理制度。四要深化灣區(qū)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究。著力解決灣區(qū)外聯(lián)、內(nèi)通的問題，推動(dòng)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享發(fā)展。重點(diǎn)謀劃濱海干線和沿海大通道，推動(dòng)鐵路、公路、水路互聯(lián)互通，完善灣區(qū)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)，補(bǔ)齊通訊、水利、地下綜合管廊等設(shè)施短板。五要深化“科技興灣”戰(zhàn)略的對(duì)策研究。加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新支撐體系，加強(qiáng)灣區(qū)企業(yè)與海洋系、中科院系等高校院所和科研機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才服務(wù)體系建設(shè)，以“千人計(jì)劃”等為載體，集聚創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，激活科技創(chuàng)新活力，努力走出一條具有浙江特色的“科技興灣”之路。六要深化灣區(qū)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制對(duì)策研究。建議省、市層面牽頭建立跨區(qū)域、跨部門的利益決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，減少灣區(qū)各方重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立海洋等多部門密切配合的跨區(qū)域環(huán)保協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立流域?qū)Ｓ颉⑹芤娴貐^(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償制度，盡快制定《浙江省海岸帶保護(hù)與利用管理辦法》。七要深化灣區(qū)保護(hù)與開發(fā)監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策研究。進(jìn)一步發(fā)揮好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的作用。強(qiáng)化灣區(qū)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，健全海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，開展生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)跟蹤考核和生態(tài)問責(zé)來推進(jìn)灣區(qū)保護(hù)責(zé)任追究。
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