困難和問題
企業(yè)經(jīng)營環(huán)境尚須進(jìn)一步優(yōu)化。部門辦事作風(fēng)仍需改進(jìn)，目前民營企業(yè)投資前置審批過多，市場準(zhǔn)入“明松暗緊”，涉及政府多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦事，存在著相互扯皮現(xiàn)象，缺乏敢作敢為和主動擔(dān)責(zé)的辦事作風(fēng)。融資難融資貴依然存在，遇到企業(yè)轉(zhuǎn)貸、支付利息困難時，部分銀行抽貸明顯。政府多次降準(zhǔn)降息，但銀行通過利率上浮機(jī)制，困難企業(yè)分享國家降息利好不足。
部分企業(yè)家對實業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏信心。熟練工人缺乏穩(wěn)定性，一線勞動用工緊張，出現(xiàn)“候鳥式”就業(yè)機(jī)制、企業(yè)之間人力資源惡性競爭、工人工資相互攀比等現(xiàn)象；企業(yè)不斷新招員工，工人熟練后高薪跳槽；如遇勞資糾紛處理，也往往由民企“埋單”。稅收征管存在問題，遇到稅收增幅降低，存在著企業(yè)被要求跨年度預(yù)交稅費(fèi)“寅吃卯糧”問題；部分稅務(wù)稽查部門將檢查作為平衡稅收的手段，選擇性安排效益好的企業(yè)作為對象，影響企業(yè)信心指數(shù)。轉(zhuǎn)型升級缺乏競爭優(yōu)勢，部分企業(yè)苦于找不到好的項目、后續(xù)發(fā)展資金和專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新意愿薄弱；對轉(zhuǎn)型發(fā)展心存糾結(jié)，有的甚至等待政府幫助解困，等待城鎮(zhèn)化建設(shè)征用拆遷套利。
用地指標(biāo)要素制約影響企業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)用地指標(biāo)不足，一些急需新建擴(kuò)建的生產(chǎn)用地，受制于用地指標(biāo)而無法落地，土地二次調(diào)配困難。部分企業(yè)存在多征少用、圈而不用的現(xiàn)象，受資金鏈斷裂和互保鏈的牽連，企業(yè)趨于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)時，土地資源閑置，且又無法二次調(diào)配；目前新征用地使用成本過高，且稅費(fèi)征收不合理，使部分工業(yè)用地使用成本每年超過30元每平米。
缺乏全局性的協(xié)調(diào)機(jī)制。我省縣域塊狀經(jīng)濟(jì)比較明顯，各開發(fā)區(qū)雖有明確的定位，但存在產(chǎn)業(yè)層次不高、同質(zhì)化、模式相似等現(xiàn)象，行政分割授權(quán)有限，相互爭奪優(yōu)勢項目，有“鷸蚌之爭”的弊端，招商項目“高難求、低不收”。優(yōu)勢企業(yè)各地爭相邀約，其所提優(yōu)惠條件十分苛刻，而一些成熟產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)難落地。不少民營企業(yè)投資重點外移，部分地市重點產(chǎn)業(yè)的紡織制造、服裝加工業(yè)，逐步向低成本省域甚至國外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢越來越明顯。放棄實體經(jīng)營、“脫實就虛”現(xiàn)象，動搖了我省實業(yè)強(qiáng)省的根基。
對策與建議
營造發(fā)展環(huán)境，提振實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。一是高度重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視實業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，使各類資本都平等擁有要素資源的權(quán)利，讓各類資本都能在同一平臺上競爭。二是繼續(xù)深化行政管理體制改革。深化政府部門四張清單一張網(wǎng)，強(qiáng)化政府部門辦事職能和服務(wù)意識，簡政放權(quán)，微調(diào)相關(guān)政策措施，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。三是積極改善投融資環(huán)境。嚴(yán)格稅收征管政策，嚴(yán)禁為完成考核指標(biāo)跨年度預(yù)交稅收，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，有效減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。有效利用和盤活現(xiàn)有土地資源。四是加大金融扶持企業(yè)的力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)短期借款額度，調(diào)整和放寬貸款轉(zhuǎn)期和還款方式。認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)厲查處惡意抽貸、違規(guī)收費(fèi)。建立和健全企業(yè)貸款擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償制度。
建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化投資和資源配置。一是優(yōu)化招商引資機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需要，創(chuàng)新招商模式，實施“一區(qū)一策”、“一業(yè)一策”的靈活招商政策，提高辦事服務(wù)效率。要按照“三個減少”的要求，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。二是建立區(qū)域部門協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目在不同區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，通過協(xié)調(diào)機(jī)制解決考核問題，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。
重視“招才引智”工作，加大扶持力度。一是助推民營企業(yè)善借外腦。政府部門可設(shè)立“招才引智”專業(yè)機(jī)構(gòu)，重點關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家剛退休的專家和技術(shù)人員，以高薪、交流和旅游等多種形式聘請外籍專家。二是加大實體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。加大創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型民營企業(yè)扶持資金的預(yù)算安排，政府要搭建平臺，大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎。督促相關(guān)部門對企業(yè)的減免舉措落實到實處，將扶持政策性資金發(fā)放到位。
引導(dǎo)人力資本投入，穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展的根基。一是增加人力資本投入。建立和完善民營企業(yè)人力資本投資的激勵機(jī)制，鼓勵職工以技術(shù)、知識和管理等要素投資入股，幫助民營企業(yè)建立人力資本的工作績效考核制度、薪酬設(shè)計制度和利潤分配制度。二是完善勞動糾紛處理機(jī)制。政府相關(guān)部門要定期培訓(xùn)民營企業(yè)勞資管理員，幫助建立與《勞動合同法》相匹配的企業(yè)人事招聘制度。對部分長期利用合同條款糾纏企業(yè)的事件，實行糾紛處理當(dāng)事人上網(wǎng)公布制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是健全職業(yè)教育機(jī)制。充分利用我省職業(yè)教育體系的優(yōu)勢，走教育與企業(yè)、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方法，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，把農(nóng)民工培養(yǎng)成為技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人。
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