發(fā)布日期：2014年02月21日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者： 字號(hào)：[
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近年來，我省各地緊緊抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化進(jìn)程，效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，得到了工商企業(yè)、個(gè)體工商戶等方面的青睞，使農(nóng)業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，工商資本、外國(guó)資本、社會(huì)資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資開發(fā)，迅速形成了農(nóng)業(yè)多元化投入的格局，投資主體日益增多，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。
亟須解決的主要問題
投資項(xiàng)目層次總體偏低。主要表現(xiàn)在：大部分投資項(xiàng)目集中在蔬菜、水果、畜禽、花卉苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖和初加工上，深度開發(fā)不夠；單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大,每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投入資金平均為600萬(wàn)元左右，超千萬(wàn)的項(xiàng)目較少。
投資農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境有待完善。政策落實(shí)不夠充分。由于相關(guān)政策涉及各相關(guān)部門利益，在實(shí)際操作中互相扯皮，難以落實(shí)；土地制約相當(dāng)突出，建設(shè)用地難以落實(shí)。
農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間萎縮；一些多年形成的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)正在減弱，勞動(dòng)力價(jià)格提高，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，水電資源要素短缺；由于長(zhǎng)期的投入不足，水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，加上環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時(shí)難以改善；農(nóng)業(yè)用地易被移用，投資企業(yè)的中遠(yuǎn)期利益得不到有效的保證。
亟待推行的有效手段
科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步拓寬工商資本投資空間。要充分挖掘和發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@“產(chǎn)業(yè)要突出、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新、技術(shù)要進(jìn)步”的要求，制定和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的道路，重點(diǎn)突出發(fā)展蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)和花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，培育塊狀經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)引導(dǎo)，拓寬投資領(lǐng)域。要切實(shí)改變以往工商業(yè)等資本投資農(nóng)業(yè)局限于種養(yǎng)殖業(yè)和初加工的現(xiàn)狀，拓寬農(nóng)業(yè)投資的領(lǐng)域，培育新的投資空間。重點(diǎn)引導(dǎo)工商資本投向以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。要抓住國(guó)家政策扶持機(jī)遇，引導(dǎo)各類資本投資糧食生產(chǎn)和加工，解決糧食安全問題。二是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在繼續(xù)發(fā)展分級(jí)、包裝、冷藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極引導(dǎo)工商資本投資蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工。三是投資高科技農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研院所合作，開發(fā)適應(yīng)浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高科技農(nóng)業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)各類資本投資參與我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造、提升；引導(dǎo)各類資本投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。五是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。要依托山海優(yōu)勢(shì)，建立山林旅游觀光、生態(tài)農(nóng)莊、海濱農(nóng)業(yè)休閑等項(xiàng)目，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)涉及這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，我們要進(jìn)一步精心篩選，科學(xué)論證，建立和完善重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)。
加大政策扶持，不斷營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要進(jìn)一步制定相應(yīng)的政策和配套措施，為各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資開發(fā)創(chuàng)造更好的條件。各地要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目予以一定補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政對(duì)投資興建特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以支持。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保障。對(duì)投資額度5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)臨時(shí)性配套設(shè)施用地，要允許按一定比例使用，并簡(jiǎn)化審批程序。要加強(qiáng)金融信貸支持。擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、畜禽活體、欄舍、參保漁船、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和品種，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。
做好宣傳推介，搭建招商引資平臺(tái)。一是加大宣傳推介力度，努力形成工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要善于培育和總結(jié)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大示范效應(yīng)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目的宣傳推介力度，通過現(xiàn)代傳媒等手段營(yíng)造投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的聲勢(shì)；通過農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等載體，加大農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目的對(duì)外宣傳推介；通過駐外辦事機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等“窗口”，擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)影響。二是加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)招商引資的主要平臺(tái)。
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