發布日期：2014年10月24日 來源：聯誼報 作者：張丹丹 字號：[
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2010年12月1日修正的《國家賠償法》實施以來，我省國家賠償案件明顯增多，2013年已近50件，賠償金額超過1000多萬元。省政協委員高杰提案建議，我省的國家賠償費用支付總體是好的，但從目前國家賠償的法律規定和實踐操作的關系看還存在一些矛盾，可以根據實際制定相關的國家賠償支付辦法。
高杰說，由于國家法律規定賠償范圍小、金額偏低，強調全國的統一性，同時《國家賠償法》規定僅僅賠償直接損失，使得不少合理費用較難納入國家賠償范圍。我國經濟社會發展極不平衡，東西部差異非常大，我省屬于經濟較為發達地區，國家賠償特別是冤獄賠償案件，如果賠償不合理，當事人容易申訴，引發社會同情，損害司法公信力。司法實踐也大量存在以司法救助、經濟補償等名義予以案外補償現象，不僅極不規范，而且面臨經費無法支出的困難。財政部門依照內部國庫支付規定，支付國家賠償費用，審批環節較多，程序復雜，難以在《國家賠償費用管理條例》規定的十五日內支付給當事人，雖然在遇到特殊情況時，財政部門也會通過臨時“綠色通道”保證費用支付，但僅是臨時之舉。國家賠償費用支出每年缺乏固定性，專項預算也難以預測。
她提出，《國家賠償法》規定的國家賠償追償制度相對原則，實踐中較難操作，如被追償的主體的確定、具體的條件和程序等等，規定不明確。《國家賠償費用管理條例》第12條“賠償義務機關應當依照國家賠償法第十六條、第三十一條的規定，責令有關工作人員、受委托的組織或者個人承擔或者向有關工作人員追償部分或者全部國家賠償費用。賠償義務機關依照前款規定作出決定后，應當書面通知有關財政部門。有關工作人員、受委托的組織或者個人應當依照財政收入收繳的規定上繳應當承擔或者被追償的國家賠償費用。”在實踐中也較難具有可操作性，亟須加強對賠償支付的監督和追償的規范。
目前四川、湖南、北京、重慶等省、市、自治區已經以地方性法規或規章的形式制定了《國家賠償費用管理辦法》。高杰說：“鑒于我省國家賠償費用支付規定明顯滯后，建議制定單獨的國家賠償費用支付辦法，對其進行進一步規范。”
《國家賠償法》第三十七條第一款規定：“賠償費用列入各級財政預算。”高杰建議，我省探索率先在全國建立地方財政國家賠償基金，可以設立在地方財政部門，參考北京等地做法，財政按每年收繳罰沒款的5%投入，并嘗試有條件地將因職務瑕疵造成損害、又難以納入國家賠償的少部分相關的合理補償也納入其中。如可以對下列情形進行補償：司法機關已經依法作出賠償決定，但根據案件實際，國家賠償金額明顯偏低的；由于公權力機關的行為引起損害，無法納入國家賠償范圍，但確有補償必要的，補償不能高于實際可預見的損失，以促使其服判息訴。并設定法定程序予以規范。
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