發(fā)布日期：2015年01月17日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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■提案人：省政協(xié)委員傅旭敏
■提案建議：較之于以前的農(nóng)民工，現(xiàn)在的農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感普遍提高，且更具有強烈的城市融入意愿。這些群體也呈現(xiàn)了“從流動趨向移民”的整體變遷，呈現(xiàn)出從離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)的群體特征，從暫住到常住或居住的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)出臺政策推動新生代民工融入城市。
戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的最主要障礙，因此必須改革戶籍制度，消除其對農(nóng)民工的種種直接和間接的限制。在目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度成效不大情況下，可以嘗試漸進式剝離附加制度的改革路徑：一是將農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)化為城市市民，從而獲得附加在城市戶籍上的所有制度優(yōu)惠；二是逐步剝離附加在戶籍上的制度，將社保、子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化為工作地域標(biāo)準(zhǔn)，脫離戶籍約束。
在經(jīng)濟適用房、廉租房無法起到很好效果的情況下，可以嘗試引入投資商在市區(qū)大規(guī)模設(shè)計建設(shè)以低收入人群為定位的膠囊公寓。把眾多的閑置房利用起來，建設(shè)成廉價又相對獨立的套房，形成出租與售賣兩種銷售方式，解決農(nóng)民工住宿問題。
鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。
政府應(yīng)提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民工也擁有優(yōu)先選擇就業(yè)的權(quán)利。在提供崗位的同時還要提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和文化禮儀課程教授，在提高他們的專業(yè)技能水平的同時，更提高他們的文化素養(yǎng)，更好地融入城市生活。
■答復(fù)單位：省公安廳等
■答復(fù)內(nèi)容：我省重點推進戶口遷移制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度和居住證制度等“三項改革”，有力地推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決了部分農(nóng)民工的城市融入問題。
實施按居住地登記的戶口遷移制度，以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，進一步理順和放寬大中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，在全省全面實行按居住地登記戶口的遷移制度。我省城鄉(xiāng)分割的二元戶口遷移制度被徹底打破，除杭州市區(qū)等少數(shù)地區(qū)略有限制外，在全國率先基本建成按居住地登記戶口的遷移制度，符合條件的公民可以通過親屬投靠、購房落戶、人才引進、投資落戶、有突出貢獻人員落戶等多種途徑進入城鎮(zhèn)落戶。
在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為浙江省居民戶口，同步推進相關(guān)行政制度的城鄉(xiāng)一體化配套改革。目前嘉興全市、湖州德清縣已全面實施，其他9個市正選擇1個縣（市、區(qū)）著手啟動這項工作。
取消暫住證制度，實行居住證制度，對應(yīng)當(dāng)辦理居住登記的流動人口發(fā)給《浙江省臨時居住證》，符合居住地相關(guān)規(guī)定的流動人口可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。全省11個市及90個縣（市、區(qū)）根據(jù)實際均明確了居住證申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序和持證人可享受的社會保障、公共服務(wù)等具體待遇。
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