發(fā)布日期：2015年03月11日 來源：浙江日報 作者：沈吟 朱海兵 張麗 字號：[
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【委員名片】成岳沖 全國政協(xié)委員、省科技廳副廳長
【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù)紅線
新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的法律地位，規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)”。
成岳沖委員發(fā)現(xiàn)，目前劃定生態(tài)保護(hù)紅線仍存在一些制約因素。盡管各地都編制了縣域《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，但當(dāng)保護(hù)區(qū)與資源開發(fā)區(qū)遇到空間沖突、功能定位矛盾時，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類規(guī)劃，難以守住環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線的剛性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
成岳沖委員還發(fā)現(xiàn)，各部門對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定存在各自為政的現(xiàn)象，實施主體不統(tǒng)一。比如，海洋部門的海洋生態(tài)紅線涉及海岸線附近相當(dāng)大面積的陸地區(qū)域，林業(yè)部門提出劃定林地和森林等“四條紅線”，環(huán)保部門提出劃定生態(tài)功能保障基線等“三條生態(tài)紅線”，國土資源部門明確提出要把耕地紅線、生態(tài)紅線等落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中等。
成岳沖委員建議，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的面積規(guī)模，并強(qiáng)化法律效力，健全管理體制，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線管理統(tǒng)籌機(jī)制，可成立由環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建等部門組成的生態(tài)紅線管控工作協(xié)調(diào)小組和綜合決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線管控中出現(xiàn)的問題。
“目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在轉(zhuǎn)移支付力度不足和形式單一等問題。”成岳沖委員建議，進(jìn)一步健全現(xiàn)有的各類專項資金補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制，探索完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并充分發(fā)揮市場作用。除政府投入外，還可以通過資源使用權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等市場交易、碳匯交易等市場化方式籌措補(bǔ)償資金。
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