發(fā)布日期：2015年04月03日 來源：聯(lián)誼報(bào) 作者： 字號：[
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水對生命起著重要的作用，是生命的源泉。可是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，水源污染事件卻頻有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人們的身心健康。飲用水安全已成為人民群眾、各級政府以及社會輿論高度關(guān)注的民生大事。我省歷來重視飲用水安全，但受限于各種因素，目前飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀仍不容樂觀。
問題
多頭管理，職責(zé)不明。發(fā)改部門負(fù)責(zé)供水工程規(guī)劃；環(huán)保部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)，對江河湖庫和地下水的水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的生活飲用水衛(wèi)生安全；城建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營安全，等等。各部門飲用水安全相關(guān)職責(zé)重疊較多，具體職責(zé)邊界不清晰。
技術(shù)不足，信息不暢。各部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別建設(shè)了飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但技術(shù)不能共享，監(jiān)測指標(biāo)普遍未能達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。水源水水質(zhì)監(jiān)測方面，主要是環(huán)保部門和水利部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測雖然指標(biāo)具有包含藻類、生物毒性及有機(jī)物在內(nèi)的40多項(xiàng)，但常規(guī)監(jiān)測僅選擇某幾項(xiàng)。水利部門水質(zhì)監(jiān)測僅作為水文資料的一部分，監(jiān)測指標(biāo)更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水質(zhì)衛(wèi)生安全投入嚴(yán)重不足，無法對水質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)控。
監(jiān)測薄弱、缺乏預(yù)警。監(jiān)測指標(biāo)仍有差距。各部門日常監(jiān)測項(xiàng)目較為有限，導(dǎo)致自來水中經(jīng)常出現(xiàn)異味等，如2013年杭州出現(xiàn)了自來水異味事件，而水廠的監(jiān)測指標(biāo)卻完全正常。衛(wèi)生系統(tǒng)開展水質(zhì)監(jiān)測雖然項(xiàng)目全覆蓋，但是由于所依托的實(shí)驗(yàn)室檢測能力與生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求仍然有差距，開展監(jiān)測工作還會遇到人力投入等各種客觀困難。監(jiān)測選點(diǎn)未能全覆蓋。目前環(huán)保部門水源地監(jiān)測限于縣市級及以上水源地，水利部門水質(zhì)監(jiān)測對農(nóng)村水廠小水源地缺乏必要監(jiān)測。衛(wèi)生部門的飲用水監(jiān)測在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)僅取2~4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測頻率偏低。以監(jiān)測項(xiàng)目最齊全的衛(wèi)生部門飲用水監(jiān)測為例，目前是豐水期和枯水期分別監(jiān)測一次，無法反映實(shí)時(shí)水質(zhì)。
監(jiān)測結(jié)果，不容樂觀。水質(zhì)安全總體不容樂觀，尤其是農(nóng)村飲用水安全狀況較差，不管是枯水期還是豐水期，水質(zhì)合格率都不高，水源水質(zhì)合格率高的地區(qū)也只有50%左右。
究其原因，主要有三：首先，有效法律依據(jù)不足。我省飲用水監(jiān)測缺乏專項(xiàng)法律依據(jù)，對飲用水安全的保護(hù)主要體現(xiàn)在其他的法律、法規(guī)中，僅有幾條加以介紹，難以形成統(tǒng)一體系。不少法律規(guī)定過于陳舊，不符合現(xiàn)階段工作需要。其次，標(biāo)準(zhǔn)檢測能力不夠。特別是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺少實(shí)驗(yàn)檢測技術(shù)人員，缺乏相應(yīng)儀器設(shè)備。第三，檢測技術(shù)儲備薄弱。各級疾控中心常規(guī)監(jiān)測任務(wù)繁重，人員工作負(fù)荷較重，而國家標(biāo)準(zhǔn)要求以外的檢測項(xiàng)目作為技術(shù)儲備，并不在工作績效考核要求以內(nèi)，工資報(bào)酬得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致各級疾控中心普遍不愿意開展這類檢測項(xiàng)目。
建議
制定專門法規(guī)，確保飲用水安全。建議盡快制定我省專門的飲用水條例，明確各部門飲用水安全相關(guān)職責(zé)，確定飲用水安全責(zé)任主體，解決我省飲用水監(jiān)測多頭管理的現(xiàn)狀。
統(tǒng)籌能力建設(shè)，確定縣級水質(zhì)檢測中心。統(tǒng)籌縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，以各縣（市、區(qū)）疾控中心水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，科學(xué)建設(shè)縣級水質(zhì)檢測中心。根據(jù)調(diào)研，目前各地疾控中心水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室在各部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中是檢測能力最強(qiáng)，開展項(xiàng)目最多的實(shí)驗(yàn)室，在其基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)備、人員投入，完善能力建設(shè)，可以在最少的財(cái)政投入下實(shí)現(xiàn)我省水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，確保飲用水安全。而且，衛(wèi)生部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已開展多年城市及農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，有較好的工作基礎(chǔ)，有利于水質(zhì)監(jiān)測工作延續(xù)開展。同時(shí)加大農(nóng)村飲用水監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置，確保農(nóng)村地區(qū)飲用水監(jiān)測全覆蓋。增加飲用水規(guī)范監(jiān)測頻率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測時(shí)間全覆蓋，盡可能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。
推進(jìn)技術(shù)研究，確保安全預(yù)警。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測投入，推進(jìn)飲用水安全領(lǐng)域技術(shù)研究及應(yīng)用，特別是國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)檢測項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)類型，結(jié)合各地實(shí)際面臨的飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，開展相應(yīng)技術(shù)研究及檢測項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題。建立水質(zhì)安全監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的飲用水安全威脅進(jìn)行預(yù)警，增加相關(guān)技術(shù)儲備，為政府部門及時(shí)處置飲用水突發(fā)安全威脅提供技術(shù)支持。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。改變各部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)各自建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的局面，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃管理，整合、構(gòu)建我省飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)。加強(qiáng)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，有機(jī)整合現(xiàn)有各部門的飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測及安全性監(jiān)測，通過統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，消除信息交流障礙，構(gòu)建信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成從水源水到居民水龍頭的全程監(jiān)測。
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