發布日期：2015年04月03日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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中共十八屆四中全會《決定》指出：“明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。”這對我省相關設區市而言，既意味著機遇，也意味著對地方政府的法治工作提出了新要求。欲有善治，必有良法。要提升立法質量，發揮地方立法引領和保障改革發展的重要作用，使地方立法能更契合我省各地發展實際，關鍵之一是立法人才的前瞻性培養和引進。
我省立法人才的現狀和困惑
我省除了杭州、寧波有地方立法經驗外，其他設區市之前很少涉及立法事務。如金改期間，《溫州市民間融資管理條例》由第三方某大學法學研究者起草第一稿，后經省人大、金融辦、法院、律師及社會團體代表幾十次的討論、斟酌，交省人大審議、出臺。總體而言，各設區市普遍面臨如下共性問題：尚無相應組織機構負責落實地方立法權；立法人才緊缺；立法實踐經驗缺乏；專家、學者建議往往聚焦在某一點上，宏觀把控能力較弱。這都限制了地方立法權發揮實效，不利于地方立法的長遠發展，亟需加強人才隊伍建設和人才儲備，增加有法律專業知識和實踐經驗的專職委員，提高立法研究和審議能力。
立法人才培養和引進的建議
地方政府或者人大應出臺立法人才培養長遠規劃，優化立法人才成長環境。把立法人才作為黨政人才的重要組成部分，納入全省人才發展規劃，同步部署，同步實施。遵循立法人才成長的規律和特點，建立交流選拔、培訓激勵和職業準入機制，為加強和改進立法工作，發揮立法人才在全面深化法治浙江建設中的特殊作用，創造良好的環境。
加強立法工作機構建設，為地方立法工作提供有力組織保障。設區市政府要建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度，加強政府法制機構建設，為地方立法工作提供有力的組織保障。省人大要加大對地方立法的政策研究和指導力度，幫助和指導地方更有效地開展立法工作，提高立法工作的實效性。
完善交流選拔機制，為優秀立法人才脫穎而出創造有利制度環境。通過建立交流機制，推動立法人才與黨委部門、一府兩院、人大專門委員會、其他工作機構以及基層單位的干部交流，提高立法人才的實際業務能力，解決立法知識結構不合理和工作經驗不足的實際問題。
完善培訓激勵機制，提高立法人才的法律素質。應制定科學培訓計劃，積極拓展人才培養渠道，使立法人才更好更快地成長。要組織立法人才參加法律專業知識講座、立法業務學習探討、培訓進修、基層調研、掛職鍛煉、出國考察等，拓寬視野，深入了解國情世情，提高立法人才在立法工作中把握大局和解決復雜問題的能力。完善激勵機制，鼓勵現職人員進行職業再深造，對通過司法考試者給予一定的獎勵。
完善法律職業準入制度，逐步建立地方立法者職業化。要嚴把代表、委員、工作人員的“入口關”，把通過司法考試作為他們進入立法隊伍的重要指標。探索建立立法執業資格制度，逐步減少沒有取得立法執業資格者參與立法活動的比例。
地方政府或者人大應完善立法人才的引進、任用制度，優化立法人才資源配置。努力建設一支門類齊全、結構合理的高素質立法人才隊伍，充分發揮高校立法基地、法學專家、政協委員等社會立法人才資源的作用，切實提高立法質量。
完善立法人才引進制度，引進社會高層次法律人才。地方政府要制定完善政策措施，創造環境條件，吸引高學歷、高素質人才從事立法工作，使其為立法工作貢獻智慧與才干。打破體制和身份壁壘，從法官、檢察官、律師、法學教授中選拔立法人才，進一步提升立法工作水平。
建立立法研究基地，借力高等院校法律專業人才。設區市要與高等院校合作，建立地方立法研究與咨詢服務基地，以更好地發揮大學研究團隊的作用。基地以政法學院、法學學科團隊為主要依托，在地方政府或人大的支持下開展地方立法項目的民意調查、修改建議、評估與咨詢等工作。我省高校要積極探索地方立法人才培養新模式和新方法，探索具有公共政策考量的決策立法型人才的教育培養模式，使畢業生能盡快勝任地方人大、行政機關的立法和政策制定的決策性事務。
設立法學咨詢專家庫，發揮專家智囊作用。積極籌劃建立立法咨詢專家庫，專家庫人選以法律專家為主，吸收部分經濟、政治、文化、社會、科技等領域的教學、科研人員和實際工作者，為我省地方立法提供法規草案和建言獻策。支持專家就立法中遇到的具有普遍性的新情況、新問題，深入開展理論研究，為立法工作提供前瞻性、戰略性理論支撐和智力支持。聘請有關專家參與立法項目的論證、咨詢、調研、考察、座談、聽證以及課題研究等活動，不斷提高其運用法律理論指導立法實踐的水平。
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